توضیحات الویری در باره بودجه ۹۷ شهرداری؛ کاهش درآمد ناشی از تراکم فروشی

مرتضی الویری، رئیس کمیسیون برنامه و بودجه شورای اسلامی شهر، در گفت‌وگو با ایسنا، در تشریح بودجه مصوب شهرداری تهران برای سال آینده گفت: قدرت مانور شورای شهر و کمیسیون برنامه و بودجه در تنظیم بودجه سال 1397 خیلی زیاد نبود برای اینکه ما قدرت مانور را در برنامه پنج ساله سوم شهرداری تهران با تصویب برنامه جدید به دست خواهیم آورد.

وی افزود: رویکرد شهردار جدید و سیاست‌های بودجه‌ای که شورای شهر به شهرداری ارائه کرد، موجب شد جهت‌گیری‌های مناسبی را در بودجه فعلی شاهد باشیم.

رییس کمیسیون برنامه و بودجه شورای اسلامی شهر تهران با بیان اینکه این جهت گیری‌ها در سه بخش درآمدها، هزینه‌ها و شکل بندی تبصره‌های بودجه محقق خواهد شد، اظهار کرد: درآمدها و سایر منابع تامین اعتبار از 17 هزار و 900 میلیارد تومان در سال 1396 به 17 هزار 430 میلیارد تومان تقلیل پیدا کرده است.

الویری ادامه داد: اگر نرخ تورم را نیز در نظر بگیریم ما شاهد کاهش 12.7 درصدی درآمدهای شهرداری تهران هستیم، اما نکته قابل توجه ترکیبی است که در منابع بودجه مشاهده می‌شود. سهم درآمدهای پایدار افزایش پیدا کرده به گونه‌ای که در سال 1396 این سهم 22 درصد بود و تقریبا حدود 78 درصد درآمدهای شهرداری تهران از محل درآمدهای ناپایدار بود؛ ولی درآمدهای پایدار در بودجه سال آینده به 30.8 درصد افزایش پیدا کرده است.

وی تاکید کرد: در طبقه بندی بودجه سهم منابع درآمدی شهرداری تهران از سه بخش درآمدها، واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای و واگذاری دارایی‌های مالی تامین می‌شود و بیشترین رشد را در بودجه سال آینده در قسمت درآمدها شاهد هستید که تقریبا چیزی حدود 800 میلیارد تومان نسبت به بودجه سال 1396 افزایش پیدا کرده است.

رییس کمیسیون برنامه و بودجه شورای اسلامی شهر تهران تصریح کرد: در بخش منابع مربوط به واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای که شامل فروش تراکم، تغییر کاربری‌ها و نظایر آن است در بودجه سال آینده کاهش جدی داشته است، همچنین در مورد دارایی‌های مالی نیز که شامل اخذ وام می‌شود شاهد کاهش هستیم. در حقیقت جهت گیری تأمین منابع شهرداری تهران به سمت منابع درآمدی پایدار حرکت کرده است.

وی افزود: در بودجه سال آینده فروش تراکم، تغییر کاربری و دریافت وام به میزان 1200 میلیارد تومان کاهش پیدا کرده است. به نحوی که درآمد حاصل از محل اخذ وام‌ها در حد 1000 میلیارد تومان محدود شده است. در بودجه سال آینده نسبت درآمدهای نقد به غیر نقد نیز قابل توجه است به شکلی که سهم بودجه غیر نقد در سال 1396 معادل 35.7 درصد بوده که این رقم برای بودجه سال آینده به 23.3 درصد کاهش پیدا کرده است و معتقدم که اگر همین روند را در آینده دنبال کنیم به تدریج شفافیت مالی شهرداری تهران را شاهد خواهیم بود.

وی ادامه داد: سالم‌ترین روش برای کسب درآمدهای شهرداری تهران این است که به جای تهاتر و معاملات غیر نقد که می‌تواند شفافیت بودجه را مخدوش کند باید تلاش کنیم تا سهم نقد در بودجه‌ریزی و درآمدها بیشتر باشد تا شفایت بیشتر بودجه، محقق شود.

الویری تاکید کرد: در بخش مصارف نیز سهم بودجه هزینه ای در سال 1396 معادل 39.2 درصد بود که این سهم برای بودجه سال آینده به 43.2 درصد افزایش یافته است. این افزایش بودجه هزینه‌ای بدلیل واقعی نمودن هزینه‌هائی می باشد که قبلا برای بزرگ نشان دادن نسبت عمرانی به جاری در زمره عمرانی منظور می‌کردند؛ اما حالا در بودجه 97 در جایگاه واقعی قرار گرفته است و علت دیگر استخدام 13 هزار نفر در اواخر سال 1395 و اوایل سال 1396 بوده است که خود به خود کفه سهم هزینه‌ای را به ویژه در حوزه پرداخت حقوق و مزایای پرسنل بالا برده است.

وی اظهار کرد: از نظر طبقه بندی ماموریتی به نظر من وضعیتی که در بودجه سال 1397 شاهد هستیم با جهت گیری‌های شهردار تهران و شورای شهر جدید سازگار است؛ چراکه قرار گذاشته بودیم تا سهم حمل و نقل را افزایش دهیم و همچنین توجه ویژه‌ای نیز به ایمن سازی شهر شد. بودجه ماموریت‌های حمل و نقل و ترافیک در سال 1396 معادل 5990 میلیارد تومان بوده که برای سال آینده 5830 میلیارد تومان در قالب اعتبار مصوب افزایش پیدا کرده است.

عضو شورای شهر تهران افزود: علاوه بر آن۹۵۰ میلیارد تومان در مورد پارک‌های حاشیه‌ای اضافه شده که بدین ترتیب سهم بخش حمل و نقل رشد چشمگیری داشته است.

وی درباره تبصره‌های بودجه سال 1397 گفت: تبصره‌ها از نظر تعداد کاهش پیدا کرده و از 41 تبصره در سال 1396 به 28 تبصره در بودجه سال آینده کاهش پیدا کرده که علت این کاهش این است که برخی از تبصره‌های گذشته جایگاه و ماهیت بودجه ای نداشتند که به وجود آن‌ها نیازی نبود همچنین برخی از این تبصره‌ها به جای اینکه نحوه هزینه کردن ردیف‌ها را ذکر کنند به غیر شفاف شدن بودجه کمک می‌کردند و چارچوب‌های اصلی بودجه را برهم می‌زدند که این اشکالات در بودجه سال آینده برطرف شده است.

الویری ادامه داد: در تبصره‌ها الزام شهرداری تهران در تمامی سازمان‌ها و شرکت‌های وابسته به واریز درآمدهای خود به حساب خزانه شهرداری تهران مقرر شده که این امر شفافیت بودجه را به دنبال خواهد داشت؛ البته آتش نشانی در این مورد استثنا قرار گرفته است و به سازمان آتش نشانی به عنوان یک استثنا اجازه داده شده درآمدی را که کسب می کند مستقیما بتواند هزینه کند.

وی تاکید کرد: مورد دیگر در تبصره‌ها واریز سود سهام چند سازمان و شرکت به مبلغ 152 میلیارد تومان به حساب خزانه شهرداری تهران است. سازمان‌ها و شهرکت‌های شهرداری تهران عادت داشتند که درآمدهای خود را خودشان هزینه می‌کردند و مبلغی به شهرداری پرداخت نمی‌شد. با توجه به بررسی‌های کمیسیون برنامه ریزی و بودجه مشخص شد که برخی از این شرکت ها و سازمان‌ها می‌توانند درآمد زا باشند و برخی از کمبودهای درآمدی شهرداری تهران را جبران کنند. نتیجه این بررسی این شد که 152 میلیارد تومان سود سهام این سازمان‌ها و شرکت‌ها جزء منابع شهرداری به حساب آید.

رییس کمیسیون برنامه و بودجه شورای اسلامی شهر تهران در تشریح یکی دیگر از تبصره‌های مهم بودجه سال آینده شهرداری تهران گفت: در تبصره "چهار " سیاست‌های هزینه‌ای شهرداری تهران مشخص شده که در آن ساختار شهرداری تهران به اندازه شش درصد کوچک خواهد شد.

وی تصریح کرد: در برنامه پنج ساله دوم، شهرداری موظف شده بود که چهار درصد سالیانه تشکیلات خود را کوچک کند. اما نه تنها این کار انجام نشد بلکه فقط در سال گذشته و اوایل سال جاری 13 هزار نفر نیروی اضافی جذب شد. اما به موجب مصوبه ای که ما در تبصره چهار آورده‌ایم قرار است که اصلاح ساختاری در شهرداری تهران و کاهش شش درصدی نیروی انسانی را به وسیله بازنشستگی و یا بازخرید کردن نیروها محقق کنیم. همچنین در این تبصره مقرر شده که نظام پرداخت در سازمان‌ها وشرکت‌های شهرداری از ناهماهنگی و ناهمخوانی خارج شود و حداکثر میزان مابه التفاوت حقوق و دستمزد در سازمان‌ها و شرکت‌های شهرداری از 15 درصد فزونی پیدا نکند.

وی تاکید کرد: الزام شهرداری تهران به تملک باغات با اولویت مناطق 7،9،10 ،11،12، 17 و20 پیش بینی شده است، تمایل به قطع درخت و تغییر کاربری باغات زیاد شده کما اینکه در گذشته تعداد زیادی از باغات متاسفانه در شهر تهران از بین رفته است؛ اما در بودجه سال آینده اعتبار حدود 90 میلیارد تومان برای تملک باغات اختصاص داده شده که سیاستگذاری‌ها و سیاست‌های مشخصی برای تملک و ساماندهی باغات درنظر گرفته شده است.

وی ادامه داد: در تبصره 19 در خصوص توجه به بافت فرسوده، مبلغ 30 میلیارد تومان برای پرداخت مابه التفاوت تسهیلات اعطایی بانک مسکن به ساکنان بافت‌های فرسوده در نظر گرفته است. تصور می‌کنم با اعتبارات پیش‌بینی شده توسط شهرداری تهران و سیاست اتخاذی دولت، شاهد برداشته شدن گام‌های موثری در این حوزه باشیم.

الویری در بخش دیگری از صحبت‌های خود به اختصاص 178 میلیارد تومان به نوسازی ناوگان اتوبوسرانی اشاره کرد و افزود: این روند برای نوسازی اتوبوسرانی، مینی بوسرانی و جایگزینی موتورسیکلت‌های بنزینی اختصاص پیدا خواهد کرد که این جهت گیری صورت گرفته موجب خواهد شد بخشی از موتورسیکلت‌های داخل شهر برقی شود، ناوگان اتوبوسرانی توسعه یابد و ناوگان مینی بوسرانی نیز نوسازی شود؛ البته در حوزه حمل و نقل نیز 4 میلیارد تومان برای تجهیز و ساخت معابر ویژه دوچرخه در نظر گرفته شده است.

• اختصاص 6.4 درصدی از بودجه سال آینده شهرداری تهران به مأموریت فرهنگی و اجتماعی

رییس کمیسیون برنامه و بودجه شورای اسلامی شهر تهران با اشاره به بودجه مأموریت فرهنگی و اجتماعی که رقمی معادل 1164 میلیارد تومان است، افزود: این رقم 6.4 درصد کل بودجه سال آینده شهرداری تهران را شامل می‌شود.

وی در خصوص سهم بودجه مناطق شهرداری تهران نیز گفت: سهم این بخش به دلیل اینکه بودجه جمع آوری زباله و رفت و روب از حالت متمرکز خارج شده و به مناطق رفته برای سال آینده افزایش پیدا کرده که رقم آن معادل 2800 است و این حرکت مطلوبی است در جهت تمرکز زدائی.

الویری در مورد ‍‍‍‍‍مطالبات اشخاص حقیقی و حقوقی از شهرداری گفت: برای بازپرداخت مطالبات پیمانکاران و بانکها 1200 میلیارد تومان در ردیف‌های بودجه و 9000 میلیارد تومان در تبصره 20 منظور شده است.